近日，工業(yè)和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局印發(fā)了《虛擬現實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《虛擬現實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃（2022—2026年）》主要內容如下。

虛擬現實（含增強現實、混合現實）是新一代信息技術 的重要前沿方向，是數字經濟的重大前瞻領域，將深刻改變 人類的生產生活方式，產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略窗口期已然形成。為深 入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》相關部署，提升我國虛擬現 實產業(yè)核心技術創(chuàng)新能力，激發(fā)產業(yè)服務體系創(chuàng)新活力，加 快虛擬現實與行業(yè)應用融合發(fā)展，構建完善虛擬現實產業(yè)創(chuàng) 新發(fā)展生態(tài)，制定本行動計劃。

 一、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫 徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，順應新一輪科技產業(yè)革命 和數字經濟發(fā)展趨勢，以高質量發(fā)展為主題，供給側結構性 改革為主線，以虛擬現實核心軟硬件突破提升產業(yè)鏈韌性， 以虛擬現實行業(yè)應用融合創(chuàng)新構建生態(tài)發(fā)展新局面，以虛擬 現實新業(yè)態(tài)推動文化經濟新消費，為制造強國、網絡強國、 文化強國和數字中國建設提供有力支撐，不斷滿足人民群眾 對美好生活的需要。

（二）發(fā)展目標

到 2026 年，三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點 突破，新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富，產業(yè)生態(tài) 進一步完善，虛擬現實在經濟社會重要行業(yè)領域實現規(guī)模化 應用，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和產業(yè)集 群，打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力顯著增強。多技術融合、產學研用高效協(xié)同的 系統(tǒng)化創(chuàng)新體系基本形成，近眼顯示、渲染處理、感知交互、 網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等核心關鍵技術 取得重要突破，研究制定虛擬現實標準體系，建設制造業(yè)創(chuàng) 新中心，建設廣播電視和網絡視聽虛擬現實制作實驗區(qū)、虛 擬現實賦能舞臺藝術數字化制作實驗區(qū)。

產業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。我國虛擬現實產業(yè)總體規(guī)模（含相 關硬件、軟件、應用等）超過 3500 億元，虛擬現實終端銷 量超過 2500 萬臺，培育 100 家具有較強創(chuàng)新能力和行業(yè)影 響力的骨干企業(yè)，打造 10 個具有區(qū)域影響力、引領虛擬現 實生態(tài)發(fā)展的集聚區(qū)，建成 10 個產業(yè)公共服務平臺。

融合應用成效凸顯。在工業(yè)生產、文化旅游、融合媒體、 教育培訓、體育健康、商貿創(chuàng)意、智慧城市等虛擬現實重點 應用領域實現突破。開展 10 類虛擬視聽制作應用示范，打 造10 個“虛擬現實+”融合應用領航城市及園區(qū)，形成至少 20 個特色應用場景、100 個融合應用先鋒案例。

二、重點任務 

（一）推進關鍵技術融合創(chuàng)新

圍繞近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容 生產、壓縮編碼、安全可信等關鍵細分領域，做優(yōu)“虛擬現 實+”內生能力，強化虛擬現實與 5G、人工智能、大數據、 云計算、區(qū)塊鏈、數字孿生等新一代信息技術的深度融合， 疊加“虛擬現實+”賦能能力。推進云、網、邊、端協(xié)同能 力體系建設。支持產業(yè)鏈上下游協(xié)同、面向特定場景、具備 商用潛力的應用技術研發(fā)。

（二）提升全產業(yè)鏈條供給能力 

全面提升虛擬現實關鍵器件、終端外設、業(yè)務運營平臺、 內容生產工具、專用信息基礎設施的產業(yè)化供給能力。研發(fā) 高性能虛擬現實專用處理芯片、近眼顯示等關鍵器件，促進 一體式、分體式等多樣化終端產品發(fā)展，提升終端產品的舒 適度、易用性與安全性。加大對內容生產工具開發(fā)的投入力 度，提高優(yōu)質內容供給水平。

（三）加速多行業(yè)多場景應用落地 

面向規(guī)模化與特色化的融合應用發(fā)展目標，深化虛擬現實在行業(yè)領域的有機融合，推動有條件的行業(yè)開展規(guī)模化應 用試點。 

（1）虛擬現實+工業(yè)生產 

圍繞重點垂直行業(yè)領域，推動虛擬現實和工業(yè)互聯網深 度融合，支持虛擬現實技術在設計、制造、運維、培訓等產 品全生命周期重點環(huán)節(jié)的應用推廣，強化與數字孿生模型及 數據的兼容，促進工業(yè)生產全流程一體化、智能化。支持工 業(yè)企業(yè)、園區(qū)利用虛擬現實技術優(yōu)化生產管理與節(jié)能減排， 實現提質增效降本。發(fā)展支持多人協(xié)作和模擬仿真的虛擬現 實開放式服務平臺，打通產品設計與制造環(huán)節(jié)，構建虛實融合的遠程運維新型解決方案，打造適配各類先進制造技術的 員工技能培訓新模式，加速工業(yè)企業(yè)數字化、智能化轉型。

（2）虛擬現實+文化旅游 

推動文化展館、旅游場所、特色街區(qū)開發(fā)虛擬現實數字 化體驗產品，讓優(yōu)秀文化和旅游資源借助虛擬現實技術“活起 來”。開展行前預覽、虛實融合導航、導游導覽、藝術品展陳、 文物古跡復原等虛擬現實創(chuàng)新應用，鼓勵一二級博物館、具 有條件的旅游活動場所設置沉浸式體驗設施設備。 

（3）虛擬現實+融合媒體 

推廣虛擬現實全景攝像機、三維掃描儀、聲場麥克風、 裸眼沉浸式呈現等設備，探索新型導演敘事、虛擬拍攝技術， 在新聞報道、體育賽事、影視動畫、游戲社交、短視頻等融 合媒體內容制作領域，推動廣播級高品質、大眾化低門檻虛 擬現實數字內容同步發(fā)展，以虛擬現實技術助力廣播電視及 網絡視聽業(yè)態(tài)更新，支持建設虛擬現實音視頻專區(qū)與影院， 探索基于虛擬化身等新形式的互動社交新業(yè)態(tài)。 

（4）虛擬現實+教育培訓 在中小學校、高等教育、職業(yè)學校建設一批虛擬現實課 堂、教研室、實驗室與虛擬仿真實訓基地，面向實驗性與聯 想性教學內容，開發(fā)一批基于教學大綱的虛擬現實數字課 程，強化學員與各類虛擬物品、復雜現象與抽象概念的互動 實操，推動教學模式向自主體驗升級，打造支持自主探究、 協(xié)作學習的沉浸式新課堂。服務國家重大戰(zhàn)略，推進“虛擬仿真實驗教學 2.0”，支持建設一批虛擬仿真實驗實訓重點 項目，加快培養(yǎng)緊缺人才。

（5）虛擬現實+體育健康 

聚焦“大體育，大健康”發(fā)展需求，面向體育用品、運動 設施、健身軟件及平臺，推動虛擬現實終端及內容兼容適配， 支持虛擬現實落地戶外與室內、有氧與無氧、單人與多人、 休閑與競技等多元體育運動領域，推動虛擬現實在訓練、賽 事中的應用，打造線上線下相結合的數字化、智能化、沉浸 化的新型體育運動解決方案，構建大眾健身新業(yè)態(tài)。推動虛 擬現實在醫(yī)學教育、臨床診治、康復護理、成癮戒斷、心理 輔導、關懷探視、手術導航等場景應用落地。 

（6）虛擬現實+商貿創(chuàng)意 

在智慧家裝、虛擬看房、大型會展、時尚創(chuàng)意、視頻會 議、遠程辦公、智慧商圈、外賣零售等領域，落地推廣一批 虛擬現實技術支撐的典型案例，發(fā)展線上線下同步互動、有 機融合的商貿活動體驗新模式，打造商貿新場景、新業(yè)務。 

（7）虛擬現實+演藝娛樂 

搭建常態(tài)化的虛擬現實線上演播攝制播出環(huán)境，支持舞 臺藝術、綜藝、非物質文化遺產等優(yōu)質資源網絡展演，開展 沉浸式業(yè)態(tài)體驗落地推廣活動。探索觀眾與表演區(qū)新型互動 方式與適合線上觀演的原生線上演播內容，打造虛實融合的 “超級現場”沉浸體驗。推動虛擬現實在娛樂行業(yè)應用，豐 富虛擬娛樂體驗內容，提升線下娛樂的數字化水平和體驗感。 

（8）虛擬現實+安全應急 

針對礦山安全、?；钒踩?、自然災害防治等場景，開 展沉浸式虛擬演練，實現安全應急演練由“以裝備設施為中 心”向“以用戶體驗為中心”的轉變。推動智慧警務與應急 管理的信息化創(chuàng)新建設，探索增強現實智能單兵系統(tǒng)，實現 安防綜合信息的全要素集成聯動。 

（9）虛擬現實+殘障輔助 

在出行輔助、技能訓練、精神關懷與文旅休閑、社交通 訊、教育就業(yè)、生活購物等場景，探索一批虛擬現實賦能殘 障弱勢人群的應用實踐，推廣一批適配殘障弱勢人群的虛擬 現實設備，助力“信息無障礙”服務建設。 

（10）虛擬現實+智慧城市 

探索虛擬現實在城市治理中的融合應用，形成城市可視 化管理解決方案。推進基于用戶地理位置服務（LBS）和高 精度視覺定位服務（VPS）的生活助手應用，支持厘米級空 間計算、多場景大規(guī)模用戶實時交互。提升數字空間運營服 務能力，探索室內外實景三維商業(yè)化建設模式，面向交通出 行、餐飲購物、文娛休閑等場景，打造虛實融合、高效便捷 的個性化智慧生活信息服務。

（四）加強產業(yè)公共服務平臺建設 

建設共性應用技術支撐平臺。聚焦行業(yè)共性技術，挖掘 行業(yè)領域關鍵技術需求，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科 研院所建設行業(yè)共性技術平臺，開展關鍵技術聯合攻關，提 供標準與知識產權相關服務，解決制約行業(yè)應用復制推廣的 技術瓶頸，提升跨行業(yè)的虛擬現實應用基礎能力。

建設沉浸式內容集成開發(fā)平臺。開展沉浸式內容生產工 具及流程優(yōu)化研究及培訓，為內容開發(fā)者提供全景拍攝、三 維重建、直播分發(fā)、開發(fā)引擎、虛擬化身、沉浸式音頻、終 端外設等虛擬現實攝制軟硬件工具箱，支持三維化、強交互 內容創(chuàng)作與規(guī)模生產。支持建設沉浸式內容開發(fā)開源軟件社 區(qū)，鼓勵向社會開放，扶植用戶生成內容（UGC）生產。鼓 勵創(chuàng)作者經濟，構建優(yōu)質內容共建共享平臺。

建設融合應用孵化培育平臺。鼓勵有條件的地方、企業(yè) 建設一批虛擬現實體驗中心，集中展示先鋒應用場景。搭建 覆蓋產業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的用戶體驗測評環(huán)境，開展虛擬現實重點 標準研制與宣貫。建設孵化器、眾創(chuàng)空間等服務載體，打造 專業(yè)化、全流程覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

（五）構建融合應用標準體系 

加強標準頂層設計，構建覆蓋基礎通用、內容生產、網 絡傳輸、分發(fā)平臺、終端設備、質量評測、創(chuàng)新應用等全產 業(yè)鏈的虛擬現實綜合標準體系。根據行業(yè)急需度明確虛擬現 實標準研制路線圖。加快健康舒適度、用戶信息安全、內容 制作流程、編碼傳輸、從業(yè)人員能力等重點標準的制定推廣。 推動虛擬現實應用標準研究，制定不同應用場景下模型架 構、解決方案標準。鼓勵我國企事業(yè)單位參與國際標準化活 動，積極貢獻中國技術方案。支持企業(yè)開展《數據管理能力 成熟度評估模型》（DCMM）等國家標準貫標。

三、保障措施 

（一）加強統(tǒng)籌聯動 

加強部門協(xié)同，按年度制定各部門工作落實計劃，逐年 推動各項重點任務按期執(zhí)行，定期開展工作成效總結。強化 部省聯動，指導有產業(yè)基礎的地方出臺產業(yè)規(guī)劃及配套政 策，加強組織實施。鼓勵地方搭建應用供需對接平臺，推動 虛擬現實企業(yè)與行業(yè)應用方合作交流，加速新技術、新產品 應用落地。 

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 

指導科研院所、產業(yè)聯盟、行業(yè)協(xié)會加強協(xié)同配合，組 建公共服務平臺。統(tǒng)籌利用國家級基金，引導社會資本投入， 推進產業(yè)資金有效供給。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專 精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。建立安全保障 體系，加強個人及公共信息資源保護，提升對數據濫用、侵 犯隱私等行為的風險防范。引導開發(fā)適合青少年使用的虛擬 現實產品和服務。 

（三）深化技術研發(fā) 

鼓勵加大虛擬現實相關基礎理論、關鍵技術與應用技術 的研發(fā)投入，支持具有技術優(yōu)勢的龍頭企業(yè)、高校、科研院 所、標準組織、產業(yè)聯盟等組建多元創(chuàng)新載體，加強關鍵核 心技術與產業(yè)共性技術供給。支持研發(fā)成果通過關鍵產品、 行業(yè)應用的迭代加速成熟。 

（四）開展應用試點

 圍繞虛擬現實重點應用領域，組織開展應用試點，挖掘 有潛在商業(yè)價值的應用場景，舉辦虛擬現實融合應用案例征集活動，打造可復制、可推廣的先鋒應用案例。鼓勵電信運 營商、互聯網企業(yè)等參與建設虛擬現實內容開發(fā)中心和應用 體驗展示中心。 

（五）打造產業(yè)集群 

開展虛擬現實融合應用領航城市及園區(qū)建設，加快培育 具有引領帶動作用的骨干企業(yè)。結合國家新型工業(yè)化產業(yè)示 范基地建設工作，支持虛擬現實產業(yè)集聚發(fā)展。建設虛擬現 實制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展面向應用創(chuàng)新的技術和產業(yè)服務。 結合地方、行業(yè)特色，建設專業(yè)化公共服務平臺，助推虛擬 現實技術和應用解決方案成果落地推廣。 

（六）強化人才支撐

 支持高等院校加強虛擬現實相關學科專業(yè)建設，鼓勵產 學研合作，推進高校、科研機構與企業(yè)聯合精準育才，加強 人才引進，擴大定向培養(yǎng)，培育一批復合型人才。優(yōu)化企業(yè) 家成長環(huán)境，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人 才、整合創(chuàng)新資源的新機制，造就高水平領軍人才隊伍。 

（七）推動交流合作 

充分發(fā)揮聯盟、協(xié)會等行業(yè)組織宣傳推廣、展覽展示、 辦賽辦會作用，促進優(yōu)秀應用案例“進園區(qū)”“進企業(yè)”。 拓展虛擬現實領域的國際交流合作渠道，推進技術、人才、 資金等資源互動。結合“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略實施，推 動企業(yè)建立海外市場服務體系，加快國際市場開拓步伐。